Хроника событий

декабрь 2004 года - переговоры ОАО "МТС" и американской компании BCTI, зарегистрированной в штате Техас (США), вошли в завершающую фазу.

Справка MForum: BCTI - американская компания-оператор сотовой связи GSM, филиал которой оказывает услуги сотовой связи абонентам в Туркменистане с 1994 года на основании лицензии, выданной регулятором Туркменистана корпорации BCTI. На сегодняшний день компания обслуживает около 60 тысяч абонентов, что составляет до 97% всех абонентов сотовой связи страны.

декабрь 2004 - по июнь 2005 года - неоднократные попытки МТС "выйти" на руководство министерства связи Туркменистана с тем, чтобы ознакомить руководство с планами компании МТС по развитию рынка сотовой связи страны в рамках планируемого приобретения компании BCTI.

27 июня 2005 года: ОАО "МТС" исполняет сделку по приобретению 51% акций американской компании BCTI, а также происходит краткая встреча министра связи Туркменистана и Татьяны Евтушенковой (ОАО "МТС") в рамках которой ОАО "МТС" извещает регулятора о состоявшейся сделке между МТС и BCTI. В рамках встречи звучит заявление туркменской стороны о том, что сделка стала "сюрпризом".

28 июня 2005 года: BCTI передает МТС полученное накануне сообщение об отзыве лицензии на оказание услуг сотовой связи в Туркменистане, выданной BCTI, а также становится известно о прекращении действия контрактов, связывающих BCTI и государственного оператора фиксированной связи "Туркментелеком". Соответственно, производится отключение сети сотовой связи от каналов фиксированной связи, что делает невозможной звонки абонентов сотовой сети на городские номера и получения звонков из города. Отключается также основной канал дальней связи, остается только резервный спутниковой канал небольшой емкости, пока еще обеспечивающий возможность дальней связи и возможность абонентов звонить друг другу внутри сети.

Руководство МТС предпринимает активные попытки известить о ситуации руководителя Туркменистана, а также урегулировать вопрос в процессе общения с Министерством связи Туркменистана.

29 июня 2005 года: удается вступить в контакт с руководством Министерства связи Туркменистана и договориться об организации в конце недели встречи в Туркмении, в которой примет участие президент МТС Василий Сидоров. Не удается убедить чиновников в том, что до проведения переговоров можно было бы не настаивать на неприменном соблюдении условий, создавшихся после отзыва лицении, а очевидно, что такой отзыв подразумевает полное отключение сети, а также то, что в этом случае без связи остается 60.000 абонентов компании, по сути можно говорить о выключении сотовой связи в Туркменистане в целом - явлении беспрецедентом, если не считать "революции" в Непале.

О том, как будут развиваться события, мы постараемся своевременно извещать читателей MForum.ru, а пока что рассмотрим ситуацию более детально.

В чем суть претензий? Формальная претензии изложена в протоколе совещания в Министерстве связи Туркменистана, в котором говорится о том что "заслушали" и приведено решение. Решение состоит в том, что отзывается лицензия, на основе которой BCTI строит сеть и оказывает услуги населению Туркменистана, а также отзывается разрешение на пользование радиочастотным спектром, ранее выданное компании. Кроме того предписано отключить оператора от каналов городской телефонной сети "Ашхабадской ШТУ" и каналов дальней связи "Туркментелеком".

Придирка идет к тому, что произошедшая покупка пакета акций трактуется в минсвязи Туркменистана, как продажа лицензии. Последнее, по законам многих стран, в том числе по законам Туркменистана, - незаконная операция. Первое, в том числе по законам Туркменистана, вполне обыденная бизнес-практика. У стороннего наблюдателя может даже сложиться впечатление, что отдельные чиновники не осознают разницы между компанией, ее акциями и акционерами, поскольку постоянно звучит ссылка  на п.10 лицензии, согласно которому не допускается передача лицензии третьим лицам. Не нужно быть юристом, чтобы понимать, что к ситуации покупки акций данный пункт отношения не имеет, ведь при смене акционеров компании, сама компания не менялась.

Отметим, что и консультант сделки, а американскую сторону консультировал "Росбанк", возможности такой придирки не усмотрел, как не видели для нее возможности и в юридических службах МТС.

На наш взгляд, предпринятые Министерством связи Туркменистана действия, являются ничем иным, как проявлением некомпетентности, связаны с желанием "подстраховаться" (недавно на рынок выведен государственный оператор сотовой связи и там, вероятно, справедливо опасаются, что такой конкурент как МТС может сделать попытки выхода новичка на рынок бесперспективными), а также явно не "дружат", как законами Туркменистана, так и с международным правом.

Комментируя ситуацию, президент ОАО "МТС" Василий Сидоров отметил:

"Мы рассматриваем сложившуюся ситуацию, как очевидное недоразумение, считаем, что действия, предпринятые регулятором связи Туркменистана были поспешными и необоснованными. Эти действия основываются на существенно неверной трактовке сути контракта, который был заключен между ОАО "МТС" и BCTI, а также на неверной трактовке туркменского законодательства. Контракт, заключенный между ОАО "МТС" и BCTI, касается приобретения акций, поэтому речь не идет о переоформлении или передаче лицензии и частотных назначений. Мы приобрели акции, т.е. произошла смена собственника компании, что не является переуступкой прав на лицензию, что не является нарушением законодательства Туркменистана и не требует каких-либо переоформлений лицензии и частотных назначений".

"Полагаем, что недоразумение должно быть разрешено в ближайшее время, мы собираемся провести переговоры на месте для выяснения того, с чем связана озабоченность регулятора. Ситуация для нас удивительная и новая для нас, мы оказались в положении покупателей компании, которая не имеет права оказывать услуги своим существующим абонентам."

"Мы уверены, что сделали правильный выбор. Рынок Туркменистана по-прежнему оцениваем, как интересный, перспективный - 6.6 млн - население по официальной статистики, 1% проникновение! Мы считаем, что в данной сделке соблюдены все те критерии, которые мы обычно предъявляем к любым аналогичным сделкам: 1. мы выходим на рынок в правильный момент (потенциал роста), 2. платим за компанию сумму, адекватную ценности актива на данном этапе развития рынка; 3. наше понимание регуляторной ситуации на рынке. Мы внимательно изучили законодательство и считали, что оно ничем нас не может смущать или отпугивать. Развитие событий показало, что нам, возможно, нужно было быть чуть более осмотрительными..."

"Мы предпринимали целый ряд попыток встреч с регулятором Туркменистана для обсуждения всех вопросов, касающихся предстоящей сделки, к сожалению, все эти попытки не увенчались успехи. Информация о готовящейся сделке публиковалась в российской прессе еще в декабре 2004 года. Примерно в это же время, с декабря и по настоящее время делались предложения о встрече по различным "направлениям" - мы хотели встретиться с министром связи, а также с Президентом Туркменистана. Встречи оказались невозможными до понедельника 27 июня, когда с министром связи встретилась Татьяна Евтушенкова. Во время встречи министр связи Туркменистана выразил озабоченность в связи с тем, что появление МТС на рынке страны явилось для него неожиданностью, а также сообщил, что на его взгляд, эти действия компании являются нарушением законодательства. Встреча прервалась очень быстро, а затем последовали известные действия".

"Наши переговоры вчера и сегодня дали следующий результат: ситуация с компанией пока остается той же, т.е. приостановлено деятельность лицензии и право пользования частотным ресурсом, что, вместе с приостановкой действия договора с "Туркментелекомом", не дает возможности оказывать услуги абонентам сотовой связи Туркменистана."

"Мы считаем, что законодательство Туркменистана четко показывает нашу правоту. Как публичная компания, мы будем последовательно отстаивать свои интересы. Надеемся, что добьемся результатов переговорным путем. Уверены, что глава государства окажет прямое влияние на ситуацию и оно будет направлено на то, чтобы принять решение, которое будет правильным для рынка Туркменистана, для его абонентов, для инвестиционной привлекательности страны."

Относительно возможных перспектив развития ситуации, Василий Сидоров заметил:

"Предсказывать ситуацию - дело неблагодарное. Мы сейчас живем в режиме, который фактически означает, что деятельность компании приостановлена. Не исключен вариант, при котором окажется невозможным поддерживать работу сети даже в том режиме, в котором она пока что работает, позволяя делать внутрисетевые звонки. Но поскольку начался диалог между нами и Министерством, поскольку есть план встречи на выходных с министром и его коллегами, нет смысла сгущать краски. Ни о какой конкретике мы пока не говорили, разрешения восстановить деятельность компании до проведения переговоров нам получить не удалось. Но мы договорились, что во время встречи мы найдем пути решения проблемы, которые позволят восстановить деятельность компании в полном объеме. Рассчитываем на скорейшее решение ситуации, мы рассматриваем эту ситуацию как недоразумение, которое необходимо разрешить. При этом будем держать в резерве весь арсенал средств юридической защиты, которые нам доступны."

Документы по теме:

Лицензия, выданная BCTI

Скачать полный текст лицензии, .pdf

Закон Туркменистана О радиочастотном спектре Скачать здесь

Положение о лицензировании деятельности в области связи, утвержденное Постановлением Президента Туркменистана от 24 февраля 2000 г. № 4585. Скачать здесь

© А.Бойко, "Мобильный форум"