Выронили паспорта

Проиграв конкурс на поддержку системы выдачи биометрических загранпаспортов, ФГУП «НИИ «Восход» попыталось остановить ее работу

Оформить загранпаспорта с биометрическими данными в ближайшее время не получится, хотя паспортные столы продолжат принимать документы. ФГУП «НИИ «Восход» (входит в структуру Минкомсвязи) сегодня прекратило техническую поддержку межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, рассказала «Ведомостям» помощник директора ФГУПа Мария Шнейдер.

Причина — проигрыш конкурса на очередной этап поддержки системы начальной стоимостью 512,4 млн руб. (проводится Минкомсвязи). Последние 16 месяцев предприятие поддерживало работу системы за свой счет, потратив на это 250 млн руб., говорит Шнейдер, больше средств на поддержку нет.

Итоги конкурса были подведены в среду вечером, победу одержало ЗАО «Открытые технологии 98», подтвердил «Ведомостям» председатель конкурсной комиссии Станислав Корчивой, добавив, что протокол будет опубликован сегодня. «Восход», по его словам, занял второе место (в случае срыва контракта с победителем он будет заключен с ФГУПом).

На «Восходе» расположена только часть оборудования, в целом система должна продолжать работать, хотя неполадки в работе возможны, говорит главный конструктор системы Александр Панкратов. Главное, по его словам, — чтобы не возникло проблем с передачей оборудования новому подрядчику.

До сих пор «Восходу» не приходилось жаловаться на итоги конкурсов по биометрическим паспортам. По данным официального сайта правительства zakupki.gov.ru, из 6,38 млрд руб., распределенных в 2005-2007 гг., «Восход» освоил около 3 млрд руб., или 65% той части средств, которые распределяло Минкомсвязи.

Новый конкурс, объявленный 28 мая, стал первым за последние 1,5 года. В 2008 г. закупки не проводились из-за позднего доведения лимитов, объясняет Корчивой. В этом году Минкомсвязи, Федеральная миграционная служба (ФМС) и Министерство иностранных дел распределят на систему около 6 млрд руб.

НИИ «Восход» надеется оспорить итоги конкурса, говорит Шнейдер, жалоба направлена в Федеральную антимонопольную службу. По ее словам, предприятие считает неравными для всех критерии отбора. Из протокола вскрытия заявок, опубликованного на zakupki.gov.ru, следует, что «Восход» предложил 197 млн руб., а «Открытые технологии 98» — 495 млн руб. Но по методике конкурса вес цены в итоговом балле составляет 45%, еще 35% приходится на сроки выполнения работ и 20% — на их качество.

Заказчик может дать цене такой вес, если для него важнее другие критерии, говорит начальник управления ФАС Михаил Евраев.

Понять, соответствует ли закупка закону, по его словам, можно, лишь изучив конкурсную документацию.

Минимальную цену предложило ООО «Лаборатория испытаний средств систем информатизации» — 15 млн руб.

Субъективный критерий качества оценивается в 20% — это нормально, говорит составитель «Национального рейтинга прозрачности закупок» Алексей Морозов. Документация составлена в соответствии с законом, считает он: за наличие каждого документа прописано число присуждаемых баллов, так что можно заранее примерно рассчитать свою оценку.

Ранее ФГУПы выигрывали все конкурсы по научно-исследовательским работам, теперь постепенно теряют свои позиции, констатирует гендиректор Центра размещения государственного заказа Александр Строганов. В прошлом году ФГУП «Рослесинфорг» проиграло компании Cognitive Technologies конкурс на сопровождение модуля обеспечения деятельности Рослесхоза (160 млн руб.). То же ФГУП «НИИ «Восход» в этом году проиграло конкурс ФМС по еще одному направлению программы биометрических паспортов на 38,9 млн руб.

Представитель «Открытых технологий» говорит, что компания еще не ознакомилась с протоколом конкурса.

(с) Дмитрий Казьмин, "Ведомости", 17.07.2009, №131 (2401)

абсурдная и потому типичная ситуация

НИИ «Восход» снял паспортный режим

ФГУП прекратило обслуживание системы биопаспортов

ФГУП «НИИ “Восход”», осуществлявшее техническую поддержку одного из сегментов системы выдачи биометрических загранпаспортов, прекратило вчера обслуживать систему, сославшись на задолженность со стороны государства. Кроме того, ФГУП утверждает, что конкурс на обслуживание системы в 2009 году был проведен с нарушением законодательства. Как стало известно “Ъ”, соответствующую жалобу НИИ «Восход» подал в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), требуя признать конкурс недействительным.

Во ФГУПе отмечают, что оформление биометрических загранпаспортов возможно теперь только в МИД РФ. «Те паспорта, которые уже лежат в паспортных столах, могут быть выданы. Но оформление новых возможно только старого образца, то есть не биометрических»,— рассказал первый замдиректора ФГУПа Николай Мухин. По его словам, государство не расплатилось с ФГУПом за обслуживание системы в 2008–2009 годах, которое компания делала «на собственные деньги». «По нашим данным, общая сумма долга составляет около 250 млн руб.»,— сообщил “Ъ” господин Мухин.

Кроме того, НИИ «Восход» направил 14 июля жалобу в ФАС с требованием признать конкурс на техническое обслуживание межведомственного сегмента системы изготовления биометрических паспортов на 2009 год (максимальная сумма контракта 512,4 млн руб., итоги конкурса должны быть подведены сегодня) недействительным (копия тоже отправлена в Минкомсвязи). Пресс-секретарь Минкомсвязи Константин Горохов подтвердил факт получения документа, но комментировать его не стал. В жалобе (копия есть в распоряжении “Ъ”) приводится ряд претензий к Минкомсвязи по поводу конкурса. Во ФГУПе пояснили, что главных претензий к Минкомсвязи три. Во-первых, неверно указано место выполнения работ, что не позволяет участникам конкурса определить объем и стоимость работ. «В документации сказано про Москву и область, однако очевидно, что география работ гораздо шире»,— сообщил господин Мухин. Во-вторых, министерство запросило ряд ненужных, по мнению ФГУПа, сертификатов. В-третьих, НИИ «Восход» насторожил допуск к участию в конкурсе компании ООО ЛИССИ, которая предложила выполнить контракт всего за 15 млн руб.

Во ФГУПе отмечают, что при сопоставлении заявок установлена формула оценки контракта по его цене, вес этого показателя составляет 45%. В жалобе ФГУПа говорится, что допуск ЛИССИ нарушает систему оценки, так как выводит на первый план другие критерии. Например, сроки разработки регламентов и подготовки формуляров, которые «составляют приблизительно сотую часть всего объема работ». По этому критерию лидерами по баллам являются «Открытые технологии 98» и «Би-Эй-Си» (у них по 96,67 балла по критерию и по 33,83 итоговых балла), а аутсайдером — ООО ЛИССИ с нулем баллов. Вес в 20% отдается компаниям по таким критериям, как соответствие ГОСТам, опыту выполнения аналогичных работ, квалификации работников и наличию авторизованных писем от производителей программно-аппаратного комплекса. «При таком раскладе победителем выходят “Открытые технологии 98”, предложившие самую высокую цену выполнения контракта (предложенная сумма — 495 млн руб.)»,— утверждает участник конкурса, пожелавший остаться неназванным. «Мы удивлены тем, что такой важный конкурс проводится без обеспечения заявки. Вследствие чего к участию в конкурсе была допущена компания ЛИССИ, предложившая 15 млн руб., в то время как сумма обеспечения заявки по закону о госзакупках (5% от суммы контракта.— “Ъ”) превышала бы их предложение почти вдвое»,— рассказал глава пресс-службы «Техносерв А/С» (тоже участвовала в конкурсе) Андрей Коняев.

В НИИ «Восход» отмечают, что такая ситуация противоречит пункту 4 статьи 28 ФЗ-94 о госзакупках, «согласно которому для определения лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки по цене контракта». В жалобе в ФАС говорится, что существенная часть критериев Минкомсвязи направлена «на искусственное сокращение претендентов на победу». Вице-президент «Открытых технологий 98» Этери Хетеева вчера отказалась от комментариев.

Депутат Госдумы Илья Пономарев направил запрос в Генпрокуратуру РФ, рассказали “Ъ” в его аппарате. В запросе говорится, что тендер должен был быть закрытым, а не открытым, так как компания-исполнитель получит доступ к конфиденциальным сведениям о выданных и утерянных паспортах, в том числе и дипломатических. В Минкомсвязи сообщили, что пока не получили этот документ.

(с) Александр Малахов, "КоммерсантЪ", 17.07.2009

А "Синтерра" торопится отмежеваться от разборок между чиновниками. То, что доверено "Синтерре" - работает, т.е. сама система ПВДНП, а вот обмен данными по системе остановлен. О причинах уже написано выше. Приведу полностью заявление "Синтерры" в сообщении ниже.

Официальное заявление «Синтерры»
в связи с многочисленными обращениями в адрес оператора
со стороны ведомств - участников Системы ПВДНП
и публикациями в СМИ о неработоспособности Системы ПВДНП

Москва, 17 июля 2009 года. В связи с многочисленными обращениями в адрес «Синтерры» со стороны ведомств (Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы РФ и Пограничной службы ФСБ РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства обороны РФ, Министерства иностранных дел РФ, Федерального агентства морского и речного транспорта) - участников единой государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (Системы ПВДНП) и публикациями в СМИ о неработоспособности Системы ПВДНП, компания вынуждена сделать официальное заявление.

«Синтерра» продолжает в полном объеме выполнять свои обязательства по текущему госконтракту на оказание услуг связи в рамках Системы ПВДНП.

Напоминаем, что компания отвечает только за работоспособность телекоммуникационной инфраструктуры Системы ПВДНП. Услуги связи между объектами Системы ПВДНП оказываются в штатном режиме с соблюдением строго заданных в госконтракте параметров качества. Вместе с тем сообщаем, что на момент выхода официального заявления по данным мониторинга обмен данными между объектами Системы ПВДНП прекращен и не производится.

Источник информации: пресс-релиз компании "Синтерра"

а в "других" странах тоже "тендеры"?
или там всё таки коммандно-административная система в этой сфере?

Минкомсвязи поручило возобновить изготовление биопаспортов, ФГУП НИИ «Восход» не согласно

Минкомсвязи поручило ФГУП НИИ «Восход» 17 июня восстановить работоспособность оборудования межведомственного сегмента системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, техническое обслуживание которого НИИ осуществляло с 2005 года и прекратило 16 июля.

Как говорится в сообщении Минкомсвязи, в пятницу вечером в министерстве состоялось совещание с представителями ведомств-участников государственной системы, ФГУП НИИ «Восход», ФГУП НТЦ «Атлас», ФГУП «Гознак». По итогам совещания и было дано поручение.

В самом «Восходе» говорят, что на совещании представитель НИИ присутствовал, однако протокол с ним согласован не был.

«На совещании действительно присутствовал представитель НИИ “Восход”. Протокол мы получили. Но в этом виде и с этой формулировкой с нами протокол согласован не был», — сказала помощник директора НИИ Мария Шнейдер. По ее словам, сейчас ФГУП обдумывает свои дальнейшие действия.

В НИИ заявляют, что за свой счет обеспечивали работу системы с февраля 2008 года, потратив на это 250 миллионов рублей. Минкомсвязи о долгах государства перед НИИ ничего не известно, заявил ранее в пятницу журналистам замглавы министерства Дмитрий Северов.

(с) "Ведомости", 20.07.2009, со ссылкой на РИА «Новости» 17.07.2009

НИИ «Восход» возобновил работу с биопаспортами

ФГУП НИИ «Восход», осуществлявшее техническое обслуживание межведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (биопаспортов) и прекратившее его с 16 июля, возобновило обслуживание системы с 22 июля.

«В связи со сложившейся критической ситуацией с выдачей загранпаспортов нового поколения российским гражданам по просьбе Федеральной миграционной службы руководством ФГУП НИИ “Восход” было принято решение об обеспечении дальнейшего функционирования межведомственного сегмента паспортно-визовых документов нового поколения за счет собственных средств предприятия», — говорится в сообщении ФГУПа. При этом в сообщении отмечается, что «Восход» не получил никаких гарантий и юридических полномочий от Минкомсвязи России.

«ФГУП НИИ “Восход” осознает, что ситуация с приостановкой оформления паспортов нового поколения совпала со временем отпусков и дальнейшее затягивание решения вопросов об обеспечении работы оборудования системы может иметь очень серьезные последствия для россиян. Оборудование начнет свою работу в штатном режиме с сегодняшнего дня», — отмечается в сообщении.

«Восход», который с 2005 года обеспечивает функционирование межведомственного сегмента системы, прекратил ее техническое обслуживание из-за долгов со стороны государства и проигрыша конкурса на очередной этап обслуживания системы. В результате выдача биопаспортов приостановилась.

В НИИ заявляют, что за свой счет обеспечивали работу системы с февраля 2008 года, потратив на это 250 миллионов рублей. Срок действия контракта «Восхода» истек 31 декабря 2008 года, а конкурс на обслуживание системы в 2009 году был объявлен только в конце мая 2009 года, его результаты были объявлены на прошлой неделе.

Кроме того, «Восход» направил жалобу в Федеральную антимонопольную службу с просьбой признать незаконными условия конкурса на обслуживание системы в 2009 году. По мнению представителей «Восхода», в условиях конкурса нечетко были прописаны объемы работ, что не позволяло точно определить их стоимость. Кроме того, от претендентов требовалось наличие ряда «ненужных», по мнению ФГУП, сертификатов, не относящихся к предмету конкурса.

(с) "Ведомости", 23.07.2009 со ссылкой на РИА «Новости» 20:52 22.07.2009

Смело выступил

Выпуск загранпаспортов с биометрическими данными возобновлен. Об этом заявило ФГУП «НИИ «Восход», с 2005 г. отвечавшее за поддержку межведомственного сегмента системы изготовления биопаспортов. Недавно Минкомсвязи провело новый конкурс, и его выиграли «Открытые технологии 98». «Восход» не согласился и остановил работу, неожиданно вспомнив, что уже 16 месяцев поддерживал систему за свой счет. Возобновлена она по просьбе миграционной службы, чтобы россияне не стали «заложниками <...> некомпетентных решений отдельных чиновников», заявило ФГУП. Это совместное решение всех сторон, уточняет источник, близкий к Минкомсвязи.

«Восход» бастовал четыре рабочих дня, и на выдаче паспортов это практически не сказалось. А вот PR-атаку на Минкомсвязи можно считать состоявшейся: обличительные заявления ФГУПа совпали с публикацией серии статей на сайте compromat.ru. Это не первая атака: например, в день открытия выставки «Связь-экспокомм», к которому была приурочена коллегия Минкомсвязи, агентство «Росбалт» распространило информацию (не подтвердившуюся) о планируемой реформе этого ведомства. Тогда, правда, источник был анонимный, а гендиректор «Восхода» Леонид Юхневич выступил с открытым забралом. Любопытно, что заставляет вести себя так смело менеджера, подчиняющегося напрямую Минкомсвязи.

(с) "Ведомости", 23.07.2009

«Восход» дождался господдержки

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) отменила результаты конкурса на техобслуживание системы оформления заграничных биопаспортов по жалобе проигравшего в нем ФГУП «НИИ «Восход». Минкомсвязи обещает в ближайшее время объявить новый

Вчера ФАС отменила результаты конкурса на техобслуживание и эксплуатацию системы изготовления, оформления и контроля биопаспортов в 2009 г. из-за выявленных нарушений, сообщила вчера помощник директора ФГУП «НИИ «Восход» Мария Шнейдер. Это подтвердил начальник управления антимонопольной службы по контролю размещения госзаказа Михаил Евраев.

Как остановили выпуск биопаспортов
Данные граждан, подающих заявления на биопаспорта, проверяются, а затем поступают в федеральный центр обработки данных (ЦОД) на «Восходе», а оттуда – в центр персонализации «Гознака», где информация заносится на пластиковую страницу паспортной книжки и на вживленный в нее чип. Но с 15.00 МСК 16 июля электронные заявки на биометрические паспорта прекратили поступать из «Восхода» на «Гознак».

В конкурсе, который Минкомсвязи провело 16 июля, победила компания «Открытые технологии 98», где в 2001-2005 гг. работал замминистра массовых коммуникаций и связи Дмитрий Северов. А «Восход», выигрывавший с 2005 г. в аналогичных тендерах, отказался продолжать обслуживание этой системы. Свое решение ФГУП объяснило тем, что последние 16 месяцев поддерживало работу системы за свой счет, потратив на это 250 млн руб., и больше денег на это у него не осталось. А сами результаты конкурса предприятие обжаловало в антимонопольной службе. Из-за конфликта «Восхода» и Минкомсвязи с 16 июля система выдачи биопаспортов была парализована (см. врез). Но уже в среду по просьбе Федеральной миграционной службы ФГУП восстановило работу системы. «Восход» считает, что «российские граждане не должны быть заложниками принятия некомпетентных решений отдельных чиновников», говорилось в сообщении «Восхода», который подотчетен Минкомсвязи.

При отборе заявок на конкурсе было три критерия — цена, сроки выполнения заказа, а также качество исполнения и квалификация участника. По двум первым критериям были допущены нарушения, рассказал «Ведомостям» Евраев. По его словам, заложенная в определении цены формула искажала результаты, потому что все заявки соотносились с минимальной, а не с начальной ценой контракта. Цена отсечения составляла 512,4 млн руб., а один из восьми участников — компания «Лисси» предложила лишь 15 млн руб., в итоге преимущество получили «Открытые технологии 98», согласившиеся выполнить контракт за 495 млн руб., «Восход» (197 млн руб.) занял лишь 2-е место. В законе о госзакупках сказано, что победителем признается компания, предложившая лучшие условия, но необходимо учитывать ценовую разницу между предложениями участников, напоминает Евраев. По его словам, под сроками подразумевалось не само выполнение контракта или его этапа, а лишь время предоставления определенных документов. На исправление нарушений у Минкомсвязи будет около трех недель, а в случае неисполнения предписания нарушителю грозит штраф в 50 000 руб.

Конкурсные условия, разработанные в Минкомсвязи, прошли независимую экспертизу, парирует пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций Елена Лашкина. По ее словам, конкурс отменен из-за отдельных «технических вопросов». Но Лашкина обещает, что в ближайшее время министерство объявит новый конкурс и «будет действовать в рамках законодательства».

Представитель «Открытых технологий» Этери Хетеева сказала, что ее компания еще не видела решения ФАС, поэтому не определилась с дальнейшими действиями — оспаривать его или участвовать в новом конкурсе.

По данным Федеральной миграционной службы, с начала 2009 г. было выдано 2 млн загранпаспортов, из них 1,3 млн — биометрические, а остальные 0,7 млн — обычные.

(с) Тимофей Дзядко, "Ведомости", 24.07.2009, №136 (2406)

Выходит, забастовка - самый быстрый способ решения проблем с невыплатами.

Минкомсвязи: Конкурс для операторов системы биопаспортов необходим

Минкомсвязи считает необходимым сохранить существующую практику выбора на конкурсе организаций, осуществляющих техническое обслуживание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВДНП), сообщила пресс-секретарь главы Минкомсвязи Елена Лашкина.

Ранее сообщалось, что главный конструктор системы Александр Панкратов направил руководителю администрации президента РФ Сергею Нарышкину письмо, в котором предложил назначить государственных операторов по эксплуатации системы на постоянной основе, а не выбирать их на конкурсе.

«Минкомсвязь России не поддерживает предложения о едином поставщике услуг в части ГС ПВДНП в том виде, в котором они обсуждаются», — сказала Лашкина.

Панкратов объяснил свое предложение тем, что смена исполнителей потребует перемещения оборудования, что может привести к сбоям системы и ее остановке. Кроме того, это приведет к снижению уровня информационной безопасности, результатом чего станет утечка персональных данных граждан. «Удержать впоследствии систему от утечки данных будет невозможно», — уверен Панкратов.

В Минкомсвязи не согласны с опасениями Панкратова. «Так называемое контейнерное исполнение ЦОД (центров обработки данных) обладает повышенной защищенностью и с точки зрения информационной безопасности», — сказала пресс-секретарь министра.

Кроме того, заверила она, технологии, которые позволяют перемещать и быстро разворачивать центры обработки данных «не составляют государственных секретов и доступны за вполне умеренные деньги». В Минкомсвязи также считают, что предложения Панкратова ограничивают конкуренцию.

«В принципе можно предложить назначить главного и единственного поставщика скрепок, потому что ведомствам не очень нравится закупать их по конкурсу, но это будет снова исключением и движением к той системе госзакупок, от которой государство стремится максимально уйти», — добавила она.

По словам представителя Минкомсвязи, единственный поставщик может быть только в ситуации, когда «существуют объективные предпосылки, определяющие отсутствие иных возможностей выполнения работ». «В нашей ситуации таких объективных предпосылок нет — на конкурс была подана не одна заявка, а восемь. Развитие конкуренции в данном случае стимулирует всех участников к развитию технологий», — сказала Лашкина.

При этом, по ее мнению, в сложившейся ситуации есть субъективные предпосылки. «Любой разработчик стоит перед искушением сделать систему, которая без него не работает, с тем, чтобы иметь гарантированную занятость на необозримый период», — сказала она, отметив, что «ИТ-разработчикам пока еще очень трудно отказать себе в собственной незаменимости».

«В торгах и конкурсах всегда есть проигравший, и было бы странно, если бы он был доволен тем, что проиграл», — говорит Лашкина. «До нынешнего конкурса все участники почему-то были довольны конкурсной процедурой, не просили назначить единого оператора и узаконить фактически сложившееся неконкурентное положение», — добавила она.

(с) "Ведомости", 31.07.2009 со ссылкой на РИА «Новости» 21:21 30.07.2009

«Восход» — вне конкурса

Президент согласился с предложением своего советника Леонида Реймана и руководителей ФСБ, МВД и ФМС сделать ФГУП «НИИ «Восход» госоператором системы выдачи и оформления загранпаспортов нового образца

Советник президента и руководитель межведомственной рабочей группы по введению паспортно-визовых документов нового поколения России Леонид Рейман вместе с министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым, директором Федеральной миграционной службы (ФМС) Константином Ромодановским и директором Федеральной службы безопасности (ФСБ) Александром Бортниковым 31 июля обратились с письмом к президенту России Дмитрию Медведеву с предложением «определить ФГУП «НИИ “Восход” государственным оператором программно-технических комплексов межведомственного сегмента» системы оформления биопаспортов. Президент одобрил это предложение 1 августа (письмо с визой президента см. www.vedomosti.ru).

Новые популярнее
По данным ФМС, за первую половину 2009 г. было выдано около 2 млн загранпаспортов, из которых 1,3 млн были биометрическими, а остальные 0,7 млн – обычными.

ФГУП «НИИ «Восход»
головное предприятие Минкомсвязи, занимающееся разработкой и внедрением инфокоммуникационных систем государственного и специального назначения
Финансовые показатели (РСБУ, 2008): выручка – 2,09 млрд руб., чистая прибыль – 74,7 млн руб.

Как следует из письма, чиновники аргументировали свою позицию тем, что госзаказ на сопровождение этой системы до сих пор не размещен, контракты не заключены и «Восход» с 1 января поддерживает систему за собственный счет, хотя в бюджете на это выделено 715 млн руб. С 17 по 22 июля 2009 г. техническое обслуживание межведомственного сегмента системы было приостановлено, в результате чего возникла очередь примерно из 50 000 заявок.

В середине июля «Восход» проиграл проведенный Минкомсвязи конкурс на техобслуживание и эксплуатацию системы, в котором победила компания «Открытые технологии 98», где в 2001-2005 гг. работал замминистра массовых коммуникаций и связи Дмитрий Северов. «Восход» попросил Федеральную антимонопольную службу (ФАС) отменить результаты конкурса и прекратил поддержку системы, объяснив, что последние 16 месяцев делает это за свой счет. По просьбе ФМС через несколько дней он возобновил работу. Позднее ФАС отменила результаты конкурса из-за выявленных нарушений.

Если техническое сопровождение программно-технических комплексов будет передано в другую организацию, потребуется повторный монтаж и перезапуск. Такая операция займет до нескольких месяцев — придется остановить систему и, как следствие, прием заявлений на получение загранпаспорта нового поколения, предупредили чиновники президента.

Представители компаний — претендентов на контракт по обслуживанию системы — «Открытых технологий», «Оптимы» и «Техносерва» не ответили на вопрос, сколько им нужно времени на перемонтаж. Представитель «Техносерва» Андрей Коняев отметил, что перенос технологического оборудования любой крупной системы может негативно сказаться на ее работе.

Одной визы президента на письме, очевидно, мало, чтобы отменить конкурс, говорит юрист компании «Нёрр Штифенхофер Лутц» Александр Титов, для этого необходим указ или распоряжение президента.

Представители Минкомсвязи, ФСБ, МВД и Леонида Реймана не стали комментировать письмо. Представитель ФМС Константин Полторанин сказал, что основным приоритетом для службы является четкая и надежная работа системы. Пресс-секретарь «Восхода» Мария Шнейдер сообщила, что у ФГУП нет никакой информации о назначении его госоператором системы.

(с) Олег Сальманов, Игорь Цуканов, "Ведомости", 07.08.2009, №146 (2416)

Да уж, зачем нам конкурсы, баловство все это... Государство у нас богатое, ничего, что "свои" дороже обходятся, зато они "свои" и никакой конкуренции не нужно. Нерыночная экономика, вот как это называется.

Дмитрий Медведев перезагрузил паспортную систему

ФГУП «НИИ “Восход”» займется биопаспортами внеконкурсно

Вчера было опубликовано распоряжение президента России Дмитрия Медведева, определяющее, что системой оформления биометрических загранпаспортов будет заниматься ФГУП «НИИ “Восход”». Ранее эта компания отключила компьютерную систему в знак протеста против итогов тендера, который она проиграла, полностью парализовав выдачу биопаспортов. Теперь НИИ «Восход» назначен постоянным оператором системы и сбоев в выдаче документов не ожидается. Биометрические паспорта были введены в оборот в 2006 году указом президента РФ, и с тех пор ФГУП «НИИ “Восход”» является головным исполнителем программы по выдаче документов нового образца. В частности, НИИ «Восход» управляет компьютерной системой, обеспечивающей связь между МВД, ФСБ, Минобороны и другими ведомствами. Дмитрий Медведев дал распоряжение Минкомсвязи РФ, что отныне обслуживать эту систему должен исключительно НИИ «Восход». Решение поясняется необходимостью «своевременной выдачи» гражданам документов нового поколения.

Как уже сообщал “Ъ”, в июле вокруг НИИ «Восход» разгорелся скандал. Компания попросту выключила свою компьютерную систему, ссылаясь на задолженность государства в 250 млн руб. за 16 месяцев работы. В НИИ «Восход» также не скрывали, что остановили работу в знак протеста против результатов конкурса на обслуживание системы в 2009 году, который компания проиграла. С 2006 года НИИ «Восход» не проигрывал ни одного аналогичного тендера, однако в этот раз победителем стала компания «Открытые технологии-98». (Победитель предложил освоить 495 млн. руб. против «восходовских» 197 млн при максимальной сумме контракта в 512,4 млн руб.). При этом в компании «Открытые технологии-98» техническим директором ранее работал нынешний замминистра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Северов.

16 июля из-за бойкота НИИ «Восход» система выдачи биопаспортов гражданам РФ встала. В Минкомсвязи заявили, что действия института ставят под угрозу срыва реализацию «одной из приоритетных задач, поставленной перед множеством ведомств президентом». 22 июля НИИ «Восход» все же включил систему по просьбе ФМС. Вслед за этим Федеральная антимонопольная служба аннулировала результаты первого конкурса, а затем и нового тендера, который следом провело Минкомсвязи.

По данным ФМС, с начала 2009 года выдано 1,3 млн паспортов нового и 0,7 млн старого образцов. Всего в обороте находится более 20 млн загранпаспортов; ежегодно оформляется около 5 млн. В НИИ «Восход» ежедневно обрабатывают до 15 тыс. заявок граждан. Разбирательство вокруг того, кто должен обслуживать систему выдачи биопаспортов, параллельно шло на самом высоком уровне. В июле главный конструктор государственной системы изготовления, оформления и контроля биопаспортов Александр Панкратов обратился с письмом к главе администрации президента Сергею Нарышкину, в котором просил назначать операторов на постоянной, а не конкурсной основе. Затем с письмом утвердить НИИ «Восход» в качестве такого оператора к Дмитрию Медведеву обратились его советник Леонид Рейман, а также главы ФСБ, МВД и ФМС. Авторы обращения поясняли, что за время простоя системы образовалась очередь из 50 тыс. заявок на паспорта. Президент письмо завизировал, а вчера соответствующее распоряжение было опубликовано на сайте Кремля и вступило в силу.

Вице-президент «Открытых технологий-98» Этери Хетеева так пояснила “Ъ” детали конкурсной заявки:

«Мы выставили реальную стоимость работ, так как хорошо представляли себе поле деятельности. Это заметный социальный проект и здесь не место демпингу ради вхождения на рынок. Репутация и результат для нас важнее всего».

Госпожа Хетеева заявила, что распоряжение президента «накладывает огромную ответственность на исполнителя», и надеется, что это «придаст новый импульс развитию проекта». Пресс-секретарь ФГУП «НИИ “Восход”» Мария Шнейдер сообщила, что система «с момента включения оборудования продолжает работу в штатном режиме», а вопрос с задолженностью в 250 млн руб. «находится в стадии решения». Однако пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций Елена Лашкина заявила, что Минкомсвязи до сих пор «не имеет обоснования» на эту сумму, а к работе НИИ «Восход» у ведомства «технические претензии». «Ранее ФГУП вел работу в тестовом режиме. Впрочем, по целому ряду формальных признаков она так и ведется до сих пор»,— заявила она.

(c) Александр Воронов, "КоммерсантЪ", 20.08.2009

Удочеренное предприятие

Минкомсвязи хочет контролировать биометрические паспорта Как стало известно “Ъ”, Минкомсвязи добивается передачи ФГУП «НИИ “Восход”», которое обслуживает систему паспортно-визовых документов нового образца, в свое ведение. Министерство подготовило и направило на согласование в профильные ведомства соответствующий проект распоряжения правительства РФ. Если предложение Минкомсвязи будет одобрено, оно, в частности, получит возможность контролировать назначение менеджмента «Восхода».

Минкомсвязи подготовило проект распоряжения правительства (копия есть в распоряжении “Ъ”) о передаче ФГУП «НИИ “Восход”» в свое ведение, рассказали в министерстве. Документ отправлен на согласование в Минэкономразвития, Минфин и Росинформтехнологии, в ведение которого сейчас и находится «Восход».

«В перечень задач Росинформтехнологий работы по биопаспортам не входят. Технической политикой по этому проекту занимается Минкомсвязи. Биометрические паспорта лишь участок огромного фронта деятельности по созданию “электронного правительства”.

Только будучи в ведении Минкомсвязи, “Восход” сможет эффективно взаимодействовать с другими участниками этой работы, например с НТЦ “Атлас”, который находится в ведении министерства, а также с “Ростелекомом”, который будет единым исполнителем работ по формированию инфраструктуры “электронного правительства”»,— объяснил “Ъ” инициативу министерства заместитель министра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Северов.

В Минэкономразвития письмо получено, подтвердили “Ъ” в министерстве. В Минфине не смогли уточнить, получили ли проект распоряжения. Заместитель руководителя Росинформтехнологий Евгений Караваешников подтвердил “Ъ”, что ведомство получило проект распоряжения. «Однако подобный документ должен содержать пояснительную записку и основание, Росинформтехнологии запросили их у Минкомсвязи. В любом случае мы будем обсуждать этот вопрос с заказчиками тех автоматизированных систем, разработкой и обслуживанием которых занимается “Восход”»,— пояснил Евгений Караваешников.

В «Восходе» знают об инициативе Минкомсвязи, но относятся к ней негативно. «“Восход” четко и своевременно выполняет свои обязательства перед заказчиками. Мы не видим ни одной причины для изменения в структуре подчинения НИИ. Любые нелогичные действия сейчас будут только мешать выполнению важных задач по развитию и эксплуатации государственных автоматизированных систем, разработкой которых занимается предприятие»,— заявила пресс-секретарь «Восхода» Мария Шнейдер.

Биометрические паспорта были введены в оборот в 2006 году указом президента РФ. За январь—июль 2009 года ФМС выдала 1,7 млн паспортов, из них около 1 млн — документы нового образца. «Восход» отвечает за межведомственный сегмент системы паспортно-визовых документов нового образца, обеспечивая связь между МВД, ФСБ, Минобороны и другими ведомствами. На днях опубликовали распоряжение президента России Дмитрия Медведева, определяющее, что системой оформления биометрических загранпаспортов будет заниматься «Восход» (см. “Ъ” от 20 августа). В ФМС не комментируют, целесообразно ли, по их мнению, переподчинение «Восхода».

Директор по развитию бизнеса в России и СНГ аналитической компании Frost & Sullivan Татьяна Толмачева не исключает, что проект распоряжения — это ответ Минкомсвязи на решение назначить «Восход» единственным оператором системы. Адвокат юридической компании «Юков, Хренов и партнеры» Дмитрий Лобачев говорит, что если проект постановления Минкомсвязи будет одобрен, Минкомсвязи, в частности, как собственник предприятия получит право назначать руководителя ФГУПа, а также согласовывать вопросы распоряжения недвижимым имуществом предприятия.

(c) Анна Балашова, "КоммерсантЪ", 24.08.2009

В Минсвязи с проверкой

Назначив ФГУП «НИИ «Восход» оператором системы биометрических загранпаспортов, президент Дмитрий Медведев не положил конец конфликту вокруг этой системы. Минкомсвязи, проводившее конкурс на техподдержку ее межведомственного сегмента, отвечает на вопросы Генпрокуратуры

Минкомсвязи получило письмо из Генпрокуратуры с просьбой предоставить ее сотруднику возможность ознакомиться с разработанными министерством конкурсными документами. Об этом рассказала «Ведомостям» пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций Елена Лашкина.

Ответ ФАС Антимонопольная служба сочла формулу определения цены госконтракта искажавшей конечный результат: все заявки соотносились с минимальной, а не с начальной ценой контракта.

Конкурс на обслуживание межведомственного сегмента системы по изготовлению и выпуску паспортно-визовых документов нового типа состоялся 16 июля и закончился скандалом. Победителем были признаны «Открытые технологии 98», где в 2001-2005 гг. работал замминистра связи и массовых коммуникаций Дмитрий Северов. НИИ «Восход», который начал разрабатывать и обслуживать систему биопаспортов еще в 2005 г., отказался поддерживать ее до сентября, когда к делу должен был приступить новый подрядчик, и обжаловал результаты конкурса в Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Через неделю ФАС отменила эти результаты, выявив нарушения в конкурсных условиях (см. врез).

Одновременно в Генпрокуратуру обратился депутат Госдумы и член комитета по информационной политике, информтехнологиям и связи Илья Пономарев. Он решил, что Минкомсвязи нарушило законодательство, размещая заказ на обслуживание системы биопаспортов. 24 июля старший помощник генпрокурора Вячеслав Крошкин уведомил Пономарева, что его обращение «принято к производству» и по нему «организована проверка» (копия ответа имеется у «Ведомостей»).

Пономарев на звонок «Ведомостей» не ответил, но его помощник подтвердил факт обращения депутата в прокуратуру.

Крошкин не впервые интересуется связью и информтехнологиями. В октябре 2006 г. по запросу других депутатов он проверял деятельность бермудского фонда IPOC, который пять лет безуспешно пытался отсудить 25,1% «Мегафона» у «Альфа-групп». Тогда Крошкин сообщил, что деятельность IPOC на территории России «законна». К противоположному выводу за пять месяцев до того пришел цюрихский арбитраж: он счел бенефициаром IPOC «предполагаемого свидетеля № 7», за которым угадывался тогдашний министр связи Леонид Рейман (он всегда отрицал связь с IPOC).

Рейман, возглавляющий межведомственную рабочую группу по введению паспортно-визовых документов нового поколения, поучаствовал и в конфликте, возникшем после проведения конкурса по биопаспортам. 31 июля он, а также министр внутренних дел Рашид Нургалиев, руководитель Федеральной миграционной службы Константин Ромодановский и директор ФСБ Александр Бортников подписали письмо на имя Дмитрия Медведева, в котором предложили «определить ФГУП «НИИ “Восход” государственным оператором программно-технических комплексов межведомственного сегмента» системы оформления биопаспортов. Уже 1 августа президент одобрил это предложение, назначив «Восход» единственным оператором системы без проведения конкурса.

Тем не менее Генпрокуратура продолжает изучать условия конкурса, результаты которого оказались отменены. 19 августа помощник генпрокурора Олег Опенышев сообщил депутату Пономареву, что проверка по его обращению «не завершена» и срок ее проведения «продлен» (копия есть у «Ведомостей»). Представитель прокуратуры был ознакомлен с конкурсной документацией, утверждает Лашкина из Минкомсвязи. Никаких документов министерство по результатам этой встречи пока не получало. Представитель прокуратуры не ответил на звонок «Ведомостей».

(с) Тимофей Дзядко, "Ведомости", 27.08.2009, №160 (2430)

В Минкомсвязи проверили паспортный режим

Конкурсом на изготовление биопаспортов заинтересовалось правительство

Минкомсвязи допускает неэффективное использование бюджетных средств при проведении конкурсов, считает департамент контроля и проверки выполнения решений правительства РФ. Претензии департамента касаются в том числе скандального конкурса на обслуживание одного из участков системы по изготовлению биопаспортов. В Минкомсвязи с претензиями категорически не согласны.

В распоряжении “Ъ” оказался доклад департамента контроля и проверки выполнения решений правительства РФ за подписью его директора Павла Кюннапу от 18 августа (№ З-П43-7161) на имя главы аппарата правительства Сергея Собянина. В документе сказано, что подготовленная Минкомсвязи конкурсная документация на обслуживание одного из участков системы по изготовлению биопаспортов позволила принять в нем участие «недобросовестному участнику — юридическому лицу с уставным капиталом 10 тыс. руб., от имени которого заявку подал генеральный директор, срок полномочий которого истек более года назад».

Также правительственный департамент указывает, что ФГУП «НИИ “Восход”», которое ранее обеспечивало работу этого участка, предлагало выполнить заказ за 197 млн руб. (Минкомсвязи закладывало 512 млн руб.), а ЗАО «Открытые технологии-98», выигравшее конкурс,— 495 млн руб., что увеличило затраты государства на 298 млн руб.

Биометрические паспорта были введены в оборот в 2006 году указом президента РФ. За январь–июль 2009 года Федеральная миграционная служба выдала 1,7 млн паспортов, из них около 1 млн — документы нового образца. «Восход» отвечает за межведомственный сегмент системы паспортно-визовых документов нового образца, обеспечивая связь между МВД, ФСБ, Минобороны и другими ведомствами. Итоги конкурса были опубликованы 17 июля, а за несколько дней до этого «Восход» обратился в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) с требованием признать конкурс недействительным. Параллельно ФГУП объявило о прекращении обслуживания системы, объясняя, что государство и так задолжало ему 250 млн руб. В итоге ФАС решила, что конкурс был проведен с нарушением законодательства, и потребовала провести его заново. На прошлой неделе президент РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение, определяющее, что сегмент системы оформления биометрических загранпаспортов на постоянной основе будет обслуживать «Восход».

В Минкомсвязи с претензиями не согласны. Пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций Елена Лашкина напоминает, что юридически конкурс не состоялся, его результаты были отменены ФАС и «ни одного бюджетного рубля на эти цели не было израсходовано». По словам госпожи Лашкиной, решение по проведению нового конкурса было получено в Минкомсвязи накануне подписанного президентом распоряжения о назначении единственного оператора системы. «В документе ФАС в адрес Минкомсвязи предписывалось устранить замечания и запустить новую конкурсную процедуру до 17 августа. Решение ФАС о продолжении аукциона было получено Минкомсвязи в день выхода распоряжения президента. После его вступления в силу конкурсная процедура отменяется, о чем уведомляется ФАС и все участники процесса»,— сказала она.

Противостояние «Восхода» и Минкомсвязи получило продолжение на прошлой неделе (см. “Ъ” от 24 августа). Минкомсвязи отправило на согласование в Минэкономразвития, Минфин, а также в Росинформтехнологии, в ведении которых сейчас находится ФГУП, проект распоряжения правительства, согласно которому «Восход» должен перейти в прямое подчинение министерства. В то же время само Минкомсвязи получило письмо из Генпрокуратуры с просьбой предоставить возможность ознакомиться с разработанными министерством конкурсными документами.

(с) Инна Ерохина, "КоммерсантЪ", 2009-08-28

Минкомсвязи впаивают отечественные чипы

Чтобы использовать их при создании биопаспортов

Проведение межведомственных испытаний, которые позволят заменить микрочипы иностранного производства для создания биопаспортов на отечественные, фактически остановлено. Об этом предупреждает министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева гендиректор завода «Микрон» Геннадий Красников. Он утверждает, что «Микрон» потратил на разработку чипов 150 млн руб. собственных средств, однако тестирование микросхем до сих пор не проводилось. В письме (копия есть в распоряжении “Ъ”) Игорю Щеголеву господин Красников утверждает, что «Микрон» потратил на разработку микросхемы для биопаспортов 150 млн руб., которые «являются убытками предприятия». В соответствии с контрактом, опытная партия чипов была отгружена ФГУП «НТЦ Атлас» в апреле этого года, говорится в письме. Следом должны были пройти межведомственные испытания паспортов с новыми микросхемами и заказ следующих 175 тыс. чипов. Эти испытания должен был провести Гознак, их главная итоговая задача — переход на отечественные чипы в биометрических паспортах. Недостаток закупаемых сейчас за рубежом микросхем (производства NXP) заключается в том, что в них не реализована поддержка криптографии в соответствии с российским стандартом, говорится в письме господина Красникова. Он отмечает, что проведение межведомственных испытаний на этот год не запланировано и поэтому реализация плана по замене иностранной микросхемы на отечественную «фактически остановлена». В заключение гендиректор «Микрона» просит Игоря Щеголева направить усилия министерства на организацию работ по проведению межведомственных испытаний и дальнейших мероприятий по использованию отечественных микросхем в загранпаспортах нового поколения.

Согласно решению Межведомственной рабочей группы по внедрению паспортно-визовых документов нового поколения, производить отечественные чипы было поручено двум предприятиям — «Микрону и «Ангстрему». Заместитель гендиректора «Ангстрема» Евгения Колосова сообщила, что компания передала свои чипы в ноябре прошлого года, межведомственные испытания по ним также не проводились. Помощник директора ФГУП НИИ «Восход» (отвечает за обеспечение эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения) Мария Шнейдер отметила, что испытания откладываются из-за отсутствия средств на эти цели в Гознаке.

Советник генерального директора по связям с общественностью Гознака Наталья Никифорова говорит, что в ведомстве о письме Игорю Щеголеву не знают. «Чтобы протестировать чипы, мы должны получить от “Атласа” инлеты (жесткие страницы в новом паспорте.— “Ъ”), а также документ, регламентирующий процедуру тестирования. Мы ничего не получали, поэтому испытания проводить не можем»,— сообщила госпожа Никифорова.

Пресс-секретарь министра связи и массовых коммуникаций Елена Лашкина сообщила, что из-за секвестра бюджета необходимые работы по проведению опытно-промышленных межведомственных испытаний в 2009 году не проводились. «Минкомсвязи предпринимает усилия для изыскания источников финансирования. И если можно будет заключить контракт на приемлемых условиях, он будет заключен»,— уверяет госпожа Лашкина.

Заместитель руководителя Федерального агентства по информационным технологиям Александр Панкратов подтверждает: проблема в отсутствии денег на испытания. «Минкомсвязи два года подряд возвращает в бюджет деньги, выделяемые на создание и развитие межведомственного сегмента системы выдачи биометрических паспортов. Именно в этой статье расходов должны быть предусмотрены межведомственные испытания»,— рассказал господин Панкратов. В октябре прошлого года глава Минкомсвязи Игорь Щеголев предложил временно вернуть в бюджет 2,4 из 2,8 млрд руб., выделенных на создание и развитие межведомственного сегмента. «В 2009 году Минкомсвязи проделало то же самое»,— отметил Александр Панкратов. По его словам, проблему удалось решить, перераспределив часть средств с эксплуатации межведомственного сегмента.

Он отмечает, что до сих пор под вопросом остается внедрение биопаспортов: Минкомсвязи до сих пор не подписало контракт на обслуживание межведомственного сегмента с «Восходом». Распоряжение президента России Дмитрия Медведева, определяющее, что НИИ «Восход» назначен постоянным оператором системы, было опубликовано 19 августа.

(с) Александр Малахов, Инна Ерохина, "КоммерсантЪ", 15.10.2009

>> Клуб "Полный оффтоп", тема Замок Пернштейн, Чехия