Видно, поэтому-то отрасли связи так не везло в последние годы с руководителями. Анализ их деятельности свидетельствует о том, что отрасль развивалась не благодаря, а вопреки их руководящей воле.

Во все годы президентского правления Л.Д. Кучмы связь находилась под пристальным вниманием «семьи». Даже малейшее невыполнение воли «семьи» приводило к смене руководителей отрасли. С 1994 по 2004 их сменилось шесть.

Первых двух — министра связи Дмитрия Худолия и председателя Госкомсвязи Олега Шевчука президент Кучма уволил с формулировкой «за серьезные недостатки». И это, не смотря на то, что при первом из них был принят первый Закон Украины «О связи», а при втором была проведена корпоратизация Укртелекома, а также заработали первые в Украине GSM-операторы.

В 2001 году Шевчука сменил Станислав Довгий — человек, близкий к «семье» и очень далекий от интересов отрасли. До этого он успел год «порулить» «Укртелекомом» — этим его связистский опыт и ограничивался. Руководство Довгого запомнилось как максимально централизованное, жестко авторитарное. В пору правления этого «великого комбинатора» «Укртелеком», кроме предоставления услуг связи, занимается торговлей полиграфическим оборудованием, зерносушильными системами, и так далее. Когда в прокуратуру посылались депутатские запросы о правомерности такой деятельности, та отвечает, что раз получена прибыль, значит все законно. Во время правления Довгого выдача лицензий операторам практически не проводилась, что существенно сдерживало развитие конкуренции, приход инвестиций и тормозило развитие отрасли. Правда, весьма ограниченное количество лицензий по личному распоряжению Станислава Довгого было выдано «своим операторам».

2001-2002 годы запомнились и частичной приватизацией «Укртелекома» — принудительной скупкой у его работников акций, полученных ими по льготной подписке. Тогда финансовая компания «МФК» скупила до 5% акций госмонополиста по цене, почти вдвое ниже номинала. Покупателю она продала их подороже. Навар, полученный в результате этой аферы Довгим, частично осел в его карманах, частично — пошел на финансирование избирательной кампании.

В канун парламентских выборов Довгим было создано общественное объединение «Связисты Украины», в члены которого под страхом увольнения «сгонялись» все работники «Укртелекома», «Укрпочты» и члены их семей. Все они должны были единогласно поддержать блок «За Единую Украину», 33-м номером по списку которого шел сам Станислав Алексеевич. Трудно сказать, благодаря ли «Связистам Украины», или финансовым вливаниям со стороны «Укртелекома» и «Утела», но в 2002 году он успешно становится народным депутатом по списку «Трудовой Украины». И покидает пост руководителя Госкомсвязи, не успев развалить отрасль.

Не удался развал и пришедшему на смену Довгому его ставленнику — генерал-майору Николаю Гончару, который во время правления прославился лишь как «пассивный ретранслятор» воли своего предшественника. Продолжавшего, кстати, пребывать в своем «Укртелекомовском» кабинете на должности председателя наблюдательного совета компании.

В 2003 году по соглашению «днепропетровских» и «донецких» к руководству отрасли приходит «тандем». Председателем Госкомсвязи назначается «южмашевец» Олег Яценко, который, кроме личной преданности семье, не отличался ни профессионализмом, ни достаточным опытом работы в связи. В качестве «противовеса» ему, первым заместителем Председателя назначают представителя «донецких», советника Виктора Януковича Леонида Нетудыхату.

Олег Яценко тоже не успел «наследить» в отрасли. А вот Леонид Нетудыхата...

В 1995—97 годах он был генеральным директором предприятия «Донецктелеком», а с 1997 и до средины 2000 года был генеральным директором «Укртелекома». Формально ушел с должности по собственному желанию, однако поговаривают, что поводом для отставки послужили материалы, собранные органами прокуратуры, которые выявили множество злоупотреблений в «Укртелекоме».

После ухода из «Укртелекома» Леонид Нетудыхата недолго поработал вице-президентом СП «Утел», а потом — на такой же должности в компании сотовой связи DCC, которой до сих пор частично владеет Ринат Ахметов. С 10 января 2003 года Нетудыхата — советник Премьера Януковича, пути с которым у них пересекались еще в его бытность в Донецке.

Главной задачей пребывания Леонида Нетудыхаты на должности первого заместителя председателя Госкомсвязи эксперты считали лоббирование интересов «донецких» на рынке телекоммуникаций. Прежде всего компании DСС, которой нужны были лицензии на мобильную связь стандарта GSM и соответствующие частоты. А также телеканалов «Украина», «НТН», «Киевская Русь».

Поскольку частотный ресурс в нашей стране — дефицит, и получить новые частоты в диапазоне 900 МГц было сложно, Нетудыхата приложил значительные усилия для того, чтобы отобрать лицензию на сотовую связь у компании «Украинские Радиосистемы» (которая оплачивала пользование частотами по всей Украине, но эксплуатировала сеть только в Киеве). Соответствующий вопрос был поднят на заседании Кабинета Министров, и WellСom’у пришлось отстаивать свои интересы в суде. Когда отобрать лицензию не получилось, Нетудыхата самоустранился от помощи «донецкому» оператору. Впрочем, никто его за это не «закопал».

Будучи первым заместителем председателя Госкомсвязи, Леонид Нетудыхата отвечал за развитие информатизации и лицензирование. Результат его деятельности — сотни нерассмотренных по году и более заявок на лицензирование, обнаруженных в сейфах и ящиках столов в процессе ликвидации Госкомсвязи.

В нарушение всех правил и процедур, были выданы лицензии на местную и междугородную связь компании ІТС (по непроверенной информации, Леонид Иванович входит в состав ее владельцев); предпринималась попытка выдачи лицензии на международную ІР-телефонию наиболее «близким» компаниям, в том числе, «Евротранстелекому».

Не лучше обстояли дела и в сфере информатизации. За время руководства нашего «героя» не был реализован ни один проект в этой отрасли, хотя деньги, предусмотренные на эти цели, были успешно потрачены, о чем свидетельствует соответствующий акт проверки Счетной палаты.

И вот, летом 2004 года Госкомсвязи был успешно ликвидирован, а его полномочия переданы Департаменту связи и информатизации Минтранса, который возглавлял тогда ныне покойный Георгий Кирпа. Сам же Департамент (Госсвязи) возглавил бессменный партнер Нетудыхаты по «рулению» отраслью, тоже экс-вице-президент DCC Игорь Кравец. При этом Леонид Нетудыхата пошел на повышение: он стал заместителем министра транспорта и связи, куратором вопросов связи и информатизации. Назначение это связывают с получением предприятием «Евротранстелеком», принадлежащим зятю Кирпы, лицензии на коммерческое использование каналов электросвязи. Сегодня эта компания может составить серьезную конкуренцию «Укртелекому», «Утел», «Киевстару» и UMC, которые активно развивают свои междугородние каналы. Здесь уместно отметить, что возглавляет предприятие «Евротранстелеком» бывший партнер Нетудыхаты по ООО «Телеком-капитал» Виталий Каразей (бывший, поскольку по необъяснимой причине во время проверки Генпрокуратурой прибыльное ООО «Телеком-капитал» было ликвидировано 15.08.2001 года).

Формально Л. Нетудыхата не имеет коммерческих интересов в отрасли связи. На сегодня он является совладельцем модного в последнее время бизнеса — охотничьего хозяйства ТОВ „Мисливське господарство КИЙЛІВ», зарегистрированного 27.05.2002 в г. Борисполе, Киевской области. Однако весь телекоммуникационный бизнес Нетудыхаты оформлен на его родственников и друзей. Например, его жене Татьяне принадлежит ООО «Укрсервисленд», ООО «Телефонная компания «ВИЛКОМ», а брату Владимиру — ООО «Интерсвязь», ЧП «ВИН», а ООО «Бестком» — ближайшему помощнику и личному другу Петру Яцуку.

В период «оранжевой революции» Л. Нетудыхата был активным посетителем известного здания в Музейном переулке и развил там бурную деятельность по поддержке провластного кандидата. Одновременно его жена, активный член Партии Регионов, близкий друг вице-премьера Клюева, работала волонтером в главном штабе «единого» кандидата — кинотеатре «Зоряный». Сам Нетудыхата отвечал за обеспечение связи в этом штабе. Поговаривают, что идея создания транзитного сервера принадлежала именно ему. Активность Леонида Ивановича была, что называется, не за страх, а за совесть. Чего стоят только его агитпоездки «за Януковича» по регионам (родная Винница — например, открытие сети оператора связи и раздача номеров телефонов ветеранам). Усилиями Нетудыхаты был снят с должности генеральный директор «Укрпочты» В.Г. Мухин. Причина — отказ вступить в партию Кирпы «Відродження» и обеспечить ее поддержку работниками предприятия. На место Мухина назначена проверенный представитель восточного региона Е. Федорова, которая успешно решила задачу распространения через «Укрпочту» агитационных материалов провластного кандидата и фальшивок на Виктора Ющенко.

Именно Леонид Иванович приложил титанические усилия, чтобы телекомпания «Пятый канал» не получила лицензии на радиочастоты — ее заявки Госкомсвязи просто не рассматривались, в то время как радиочастотным заявкам телекомпаний «НТН» и «Украина» его стараниями была обеспечена зеленая улица.

Несмотря на все это, уже после победы революции наш герой смог попасть в фавориты к новому министру транспорта и связи Евгению Червоненко. Поговаривают о том, что новому министру Нетудыхату порекомендовал лично Вадим Рабинович. Евгений Альфредович на коллегии даже назвал Леонида Ивановича высокопрофессиональным менеджером, озвучил и одобрил написанную им программу развития отрасли под модным названием «Навстречу людям — 10 шагов в отрасли связи». Хотя все десять шагов запросто можно свести к двум позициям — отобрать в пользу Минтранссвязи полномочия у Национальной комиссии по регулированию связи, и получить в управление госпакет акций «Укртелекома». Т.е. сконцентрировать в составе Минтранссвязи все финансовые потоки и рычаги управления и регулирования в отрасли. Видимо, Укравтодора, Укрзализныци, и Госавиаслужбы для министерства мало.

Попытка Леонида Нетудыхаты презентовать программу на заседании ассоциации операторов связи «Телас» закончилась фиаско — операторы ее не оценили, раскритиковали, да еще написали жалобу премьеру Юлии Тимошенко и вице-премьеру по вопросам европейской интеграции Олегу Рыбачуку. Связисты возмутились, что при провозглашенном пути в Европу некоторые чиновники высокого ранга ведут ее в противоположном направлении и попросили Премьер-министра поторопить Президента с назначением нового состава НКРС.

Да и какую реакцию могут вызвать ничем не подкрепленные красивые лозунги о получении мифических миллиардных поступлений в госбюджет там, где как раз наоборот, требуются затраты из бюджета? И кто может серьезно воспринять намеченное программой двукратное увеличение поступлений от отрасли связи в 2005 году по сравнению с 2004 годом?

Например, программой предусмотрено поступление в бюджет от лицензирования пользования радиочастотами более 2 млрд. гривен, в то время как в 2004 году эти поступления составили около 198 млн. гривен. При этом надо учесть, что дополнительные полосы частот для систем сотовой связи, от лицензирования которых предполагается получить основные поступления, отсутствуют — они до сих пор находятся в пользовании у военных, а к конверсии так и не удосужились приступить.

Еще один из авантюрных лозунгов Программы — поступление в бюджет около 2 млрд. гривен в год за счет внедрения цифрового телевидения. В то же время, на его создание в Украине требуются ассигнования из бюджета в сумме около 10 млрд. гривен, а о поступлениях в бюджет вопрос пока вообще не стоит. Такими же утопическими являются планы создания цифровой системы кабельного телевидения «Укртелекома». По оценкам специалистов, инвестиции только в оборудование должны составить около 4 млрд. гривен. Но в программе Нетудыхаты, по известной только ему логике, эта сумма включена не в расходную, а доходную часть Госбюджета.

Кстати, когда Минфин потребовал включить поступления, предусмотренные этой программой в измененный бюджет 2005 года, и предоставить на каждую цифру экономическое обоснование, Леонид Иванович ловко «вывернулся», и плавно съехал с темы.

Отдельно нужно остановиться на законах в отрасли связи и роли Леонида Ивановича в их «внедрении в жизнь». Последовательно, в 2003 и 2004 годах были приняты два закона, регулирующие отношения субъектов рынка телекоммуникаций и пользования радиочастотами: «О телекоммуникациях» и «Про радиочастотный ресурс Украины». Авторами этих законов были народные депутаты Украины Ю. Луценко, В. Пустовойтенко, А. Зинченко, Н. Томенко, Ю. Артеменко, Н. Кухарчук. В работе над ними принимали участие наиболее квалифицированные специалисты отрасли, законопроекты активно обсуждались операторами телекоммуникаций и были одобрены ими. При разработке законов учитывались состояние и перспективы развития отрасли и опыт европейского законодательства.

Законы определяют полномочия государства в отношении регулирования деятельности на рынке связи и пользования радиочастотами, а также права и обязанности физических и юридических лиц, которые принимают участие в данной деятельности или пользуются услугами связи, и предусматривают создание цивилизованных и равных условий на рынке связи для всех его участников. Они в максимальной степени приближены к законодательству прямого действия, большинство их статей не требуют дополнительного толкования и урегулирования отношений и процедур подзаконными актами.

По оценкам Европейских экспертов, законы являются одними из самых прогрессивных и совершенных нормативных актов Европы, регулирующих отрасль связи.

Законы предусматривают создание независимого регуляторного органа — НКРС, который призван обеспечить равные права и прозрачные условия работы всех субъектов рынка связи, что должно способствовать развитию этого рынка, привлечения инвестиций и ускорение вхождения Украины в Мировое информационное пространство.

Однако господин Нетудыхата сделал все возможное, чтобы эти законы не вступили в силу, и один перечеркнул все надежды участников рынка, которые хотели работать по честным, понятным правилам и зависеть только от Закона. За полтора года практически не разработана нормативно-правовая база, обеспечивающая полноценную работу Закона «О телекоммуникациях», не говоря уж о Законе «Про радиочастотный ресурс Украины». А ведь это входило в функциональные обязанности Нетудыхаты и возложено на него соответствующими Постановлениями Кабинета Министров Украины.

Судя по всему, НКРС устраивает господина Нетудыхату лишь в одном случае — если он ее председатель. Но, учитывая свои прошлые «заслуги», он осознает всю мизерность своих шансов занять эту должность. И поэтому прилагает все усилия, чтобы всячески затормозить, а если удастся — то и отменить создание НКРС. Сегодня он в очередной раз пробивает проект изменений в указанные выше законы о переносе срока создания НКРС на 2006 год.

Кстати, одним из яростных противником закона, предусматривающего создание независимого органа регулирования, был нардеп Станислав Довгий, который, как нам стало известно, и сейчас пытается приостановить создание НКРС, или назначить во главе его своего человека. Получается Леонид Нетудыхата и Станислав Довгий, перекрасившись в оранжевые тона, продолжают рулить в отрасли связи и блокировать ее развитие при нынешнем правительстве!

При этом непонятно бездействие Премьер-министра Юлии Тимошенко, которая была обязана представить Президенту кандидатуры на председателя и членов Комиссии (соответствующее поручение Президента направлено в Кабмин еще в начале февраля). Вызывает удивление позиция и других членов Кабмина, который не реагирует на блокирование создания НКРС. Ведь, по сути, не выполняются свои же законы — трое из разработчиков закона сейчас — члены правительства!

А рынок связи тем временем потихоньку обваливается. В связи с окончанием срока действия лицензий ряд операторов продолжают работать, не желая того, вне правового поля. Часть субъектов хозяйствования вообще не могут начать деятельность в отрасли связи. Регуляторные функции никто не осуществляет, надзор за рынком связи никто не проводит. Все это резко замедляет темпы развития отрасли, и как указал в своем письме Е. Червоненко, создана угроза недополучения в Госбюджет за счет этого 2,7 млрд. гривен. А может, это кому-то нужно?

В общем, операторов и специалистов отрасли связи волнует жизненно важный вопрос: когда же все-таки закончится этот произвол, и будет, наконец, создан орган регулирования, который установит ясные и справедливые правила деятельности на рынке телекоммуникаций? Связистская общественность ожидает, что Президент, как Гарант Конституции, который провозгласил торжество Закона в Украине, наконец, обратит свое внимание на отрасль, от которой во многом зависит подъем экономики Украины, и во исполнение Закона Украины «О телекоммуникациях» безотлагательно назначит членами Комиссии профессионалов, которые пользуются признанным авторитетом в отрасли и которые в кратчайшие сроки смогут обеспечить бесперебойное и эффективное функционирование и развитие этого рынка. Такое решение проблемы принесет несомненную пользу и населению Украины, и операторам, и государству.

© Андрей Ольховский, "proUA"