С 1995 года, с того момента, когда на мировом рынке появились первые коммерческие сети сотовой связи технологии CDMA, прошло уже достаточно времени, и их многочисленные скептики не только умолкли, но и стали сторонниками новой технологии. А фундаментальные преимущества над системами сотовой связи других технологий получили свое подтверждение не только в теории, но и на практике.

По данным Группы развития CDMA (CDG), по состоянию на 31 декабря 2004 года общая численность абонентов в сетях сотовой связи технологии CDMA в мире составила 387 миллионов. Это четверть абонентов всех сетей сотовой связи планеты.

Успехи в развитии систем связи технологии CDMA второго поколения в 2004 году сопровождались поистине стремительными темпами развития систем сотовой связи данной технологии новых поколений. К концу года в 53 странах мира были введены сети cdma2000, в них насчитывалось 107 операторских компаний, которые предоставляли услуги 147 миллионам пользователей. Это более 90% абонентов, пользующихся услугами сотовой связи новых поколений (cdma2000 и WCDMA).

В этом же году рядом операторских компаний активно реализовывались планы по переходу к высокоскоростной технологии cdma2000 1X EV-DO, введению передовых мультимедийных приложений и развитию мультистандартного взаимодействия сетей.

Высокие темпы роста количественных и качественных показателей сетей технологии CDMA позволяют утверждать, что в настоящее время они являются бесспорным лидером на мировом рынке сотовой связи.

На Российском рынке сотовой связи доля сетей технологии CDMA не превышает 1%. Однако положительная динамика в их развитии наблюдается. В 2004 году введено в коммерческую эксплуатацию 13 новых сетей. Таким образом, общее количество действующих в России сетей технологии CDMA составило 34. Общая численность абонентской базы составила приблизительно 640 тыс. пользователей.

Наиболее динамично развивались сети cdma2000 диапазона 450 МГц. В 2004 году введено в коммерческую эксплуатацию 11 новых сетей. Численность абонентской базы составила около 150 тыс. пользователей. Темпы прироста абонентской базы данных сетей на этапе внедрения приблизительно в 1,5 раза превышают темпы прироста абонентской базы ранее вводимых в России сетей сотовой связи.

Из-за административных ограничений развитие сетей технологии CDMA в диапазоне 800 МГц замедлено. Но интерес к ним не ослабел ни у абонентов, ни у операторских компаний. В 2004 году введены в коммерческую эксплуатацию сети в Республике Ингушетия и в Тамбовской области, таким образом, количество сетей возросло до 21. Услугами связи операторских компаний, эксплуатирующих данные сети, на конец 2004 года пользовались 487 тыс. абонентов. По сравнению с аналогичным периодом предшествующего года абонентская база выросла на 13%.

К сожалению, административные барьеры не позволяют увеличить емкость существующих сетей диапазона 800 МГц для подключения новых абонентов, а переход абонентов из сети «Сонет» в сеть «СкайЛинк» не сможет быть восполнен в короткие сроки. Ожидается, что в первом полугодии 2005 года число абонентов в сетях диапазона 800 МГц не превысит 450 тыс.

Представляется, что административные ограничения для сетей CDMA диапазона 800 МГц и не совсем понятные перспективы развития сетей в диапазоне 450 МГц, которые не позволяют им выйти за рамки сетей второго поколения, косвенно бьют по нашему будущему.

В период внедрения сетей сотовой связи второго поколения возможно и оправданной была опора на единственный стандарт GSM для достижения максимального покрытия территории и обеспечения населения России услугами мобильной связи. Заинтересованность Минсвязи России и конкретные шаги, предпринятые им по реализации этой цели, способствовали созданию эффективной конкурентной среды. Скажем, появление в Москве новой операторской компании «Соник Доу» привело к выходу на рынок сотовой связи Санкт-Петербуга таких компаний как МТС и «Вымпелком», а создание федерального оператора «Мегафон» повлекло настоящую экспансию этих компаний не только в регионы России, но и за рубеж. Результаты говорят сами за себя, по темпам прироста абонентской базы Россия превосходит ведущие европейские страны, а по проникновению сотовой связи приближается к ним.

Но время идет, меняются геополитические ориентиры, растут потребности государства и его населения в получении новых высокотехнологичных, экономически эффективных и наиболее экологически безопасных услуг сотовой связи. Интересы государства и общества требуют от государственных регулирующих органов новых, более гибких административных подходов, ориентированных на обеспечение общественно значимых целей и приоритетов. Если для достижения этих целей правильно выбраны определяющие критерии, которые всегда находятся на стороне клиента: необходимость, качество и цена услуги, то, учитывая неоспоримые преимущества технологии CDMA, целесообразность внедрения в России сетей сотовой связи данной технологии более масштабно, чем это предусмотрено административно, очевидна.

В плоскость государственных и общественных интересов время диктует заложить и другие критерии, которым в наибольшей степени отвечают системы сотовой связи технологии CDMA.

Например, в последнее время в ряде стран проведены исследования, подтверждающие небезопасность систем сотовой связи. Причем, результаты этих исследований настолько серьезны, что порождают проблему сохранения здоровья нации. Медики предупреждают, что электромагнитное излучение отрицательно влияет на здоровье человека и является причиной целого ряда заболеваний, в первую очередь онкологических, нервной и сердечно-сосудистой системы. Особенно подвержены воздействию электромагнитного излучения дети, женщины в состоянии беременности, люди, страдающие аллергией. Но совершенно очевидно, что ни в одной стране население уже не откажется от мобильной связи, поскольку считается доказанным, что возможный ущерб здоровью значительно меньше приносимых социальных благ.

В этих условиях особую актуальность приобретает вопрос приоритетного развития систем сотовой связи, у которых при прочих равных потребительских свойствах, меньше уровень электромагнитного излучения (ЭМИ) абонентской и базовой станций, а создание сети связи требует меньшего количества базовых станций.

Саратовский государственный университет совместно с ЗАО «Народный Телефон Саратов» провел сравнительные исследования эколого-технических характеристик сетей сотовой связи города Саратова, использующих технологии CDMA и GSM. Результаты измерений уровней ЭМИ (Таблица 1.) убеждают, что излучение абонентских аппаратов технологии CDMA существенно ниже излучения абонентских аппаратов технологии GSM, а значит и степень их воздействия на организм человека значительно ниже.

Таблица 1.

Значения	Значение плотности потока электромагнитной энергии, мкВт/см2
	CDMA	GSM-900	GSM-1800
Среднее	2,4	58	34
Минимальное	2,2	25	12,6
Максимальное	5,6	105	48

Аналогичные результаты получены и при измерении уровней излучений базовых станций.

Исследования также показали, что из всех применяемых технологий сотовой связи самой экологичной является технология CDMA. Однако темпы внедрения сетей связи данной технологии в нашей стране крайне низкие, если не сказать о весьма странном курсе администрации связи России на сворачивание целого ряда этих сетей в диапазоне 800 МГц.

Потребители услуг сотовой связи подвергают себя риску воздействия ЭМИ добровольно или вынуждено, осознанно или неосознанно. Но индивидуальный риск должен выбираться пользователем добровольно – в этом есть элемент свободы человека. Государственные регулирующие органы обязаны обеспечить права пользователей принять или не принять на себя дополнительные нагрузки и воздействия, опасные для их жизни и здоровья, а не создавать условия для вынужденного риска, отдавая предпочтения более опасным стандартам сотовой связи.

Другой пример, экономическая эффективность сотовой связи. Сотовая связь была и остается весьма динамичным и доходным сегментом телекоммуникационного рынка России. И не секрет, что сегодня ведущие экономисты уже отводят сотовой связи существенную роль в предполагаемом удвоении ВВП.

На мировом рынке сотовой связи подтверждена высокая экономическая эффективность сетей сотовой связи технологии CDMA за счет низких затрат на модификацию сетей для расширения перечня услуг, приспособленности абонентского оборудования к работе в сетях различных производителей и в сетях новых поколений и получения значительных доходов за счет высокого качества услуг. Пример присутствия данных сетей на Российском рынке сотовой связи даже с их статусом местной телефонной связи и возможностью предоставлять услуги только в фиксированном режиме, при минимальном использовании частотного ресурса, весьма показателен и также подтверждает их высокую экономическую эффективность.

Во-первых, окупаемость сетей CDMA на этапе внедрения оказалась в три раза выше, чем окупаемость сетей других технологий сотовой связи.

Во-вторых, Ассоциацией операторов сетей МДКР (CDMA) в 2002 году проведена сравнительная оценка операторских компаний сетей сотовой связи технологии GSM и CDMA по такому показателю как средний доход от одного абонента (ARPU). Результаты показали, что для абонентов сетей GSM этот показатель составил 17-19$ в месяц, а для абонентов сетей технологии CDMA – 25-27$. Ведущий в то время оператор сетей сотовой связи технологии CDMA ОАО «Персональные коммуникации» за счет расширения перечня услуг довел этот показатель до 70$.

Можно привести и ряд других примеров, в пользу экономических выгод от использования сетей CDMA, отказываться от которых при современном состоянии экономики России, по меньшей мере, нерационально.

Наконец, решение проблем использования национального частотного ресурса.

С одной стороны сети, сотовой связи технологии CDMA в наибольшей степени, по сравнению с другими стандартами сотовой связи, отвечают основополагающим принципам Устава и Конвенции Международного союза электросвязи (МСЭ), требующим экономного и эффективного использования радиочастотного ресурса. Это бесспорно.

С другой стороны, геополитические интересы России наверняка должны учитывать адаптацию части частотного ресурса ко всем географическим зонам для создания глобальных телекоммуникационных структур. Аналитики говорят о том, что в XXI веке Азия станет центром мирового экономического развития. Существующие геополитические разграничения переродятся в мир мегаполисов, связанных сетью торгово-финансовых отношений и телекоммуникаций. А международные союзы будут не столь закрытыми и устойчивыми, как раньше. Это важное обстоятельство.

В странах азиатско-тихоокеанского бассейна преобладающим стандартом сотовой связи является CDMA, а диапазон 800 МГц считается наиболее перспективным для его дальнейшего развития. Возможно, учитывая это обстоятельство, а также определившиеся направления развития систем сотовой связи, Международным союзом электросвязи (МСЭ) на Всемирной конференции радиосвязи (ВКР-03) было принято дополнение в Регламент радиосвязи S5.317А, которым определено, что диапазон 800 МГц может быть использован в таком сегменте глобальной телекоммуникационной сети, как сети сотовой связи третьего поколения во всех районах мира.

Следует также отметить, что ведущие государства европейской зоны, в которой находится Россия, через внесение соответствующих дополнений в Регламент радиосвязи МСЭ зарезервировали право использования диапазона 800 МГц для целей сухопутной подвижной службы (дополнения S5.314, S5.316) или приступили к развернутому строительству и развитию сетей технологии CDMA в данном диапазоне.

В настоящее время европейские государства приступили к реализации ранее достигнутых договоренностей о создании сетей цифрового телевизионного вещания (DVB-T) в диапазоне частот 470-862 МГц. В свое время к этим договоренностям присоединилась и Россия. Это и послужило формальным поводом для принятия административных решений по фактическому свертыванию работы сетей CDMA диапазона 800 МГц. Решением Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) от 24.04.2000 (Протокол 22/3) «Об использовании полос радиочастот в диапазоне 800 МГц радиосредствами гражданского назначения» ограничен срок эксплуатации сетей CDMA диапазона 800 МГц 2010 годом. Аргументация – необходимость развития систем цифрового телевизионного вещания и сближения распределения радиочастот, принятого в Российской Федерации, с европейским распределением частот.

Время подтвердило поспешность и необоснованность данного решения. В мае 2004 года состоялась первая сессия Региональной конференции радиосвязи по планированию цифровой наземной радиовещательной службы в отдельных частях Районов 1 и 3 в полосах частот 174-230 МГц и 470-862 МГц (РКР-04). На данной конференции было принято решение о составлении пробного частотного плана радиовещательной службы в указанных диапазонах частот, который должен быть утвержден на второй сессии РКР в 2006 году. При этом, совершенно однозначно определено, что в большинстве европейских стран диапазон 800 МГц будет использоваться для целей сухопутной подвижной службы, а в ряде стран в этом диапазоне на первичной основе будут продолжать работать радиосредства управления воздушным движением (УВД) и радиосредства ближней навигации и посадки самолетов (РСБН), которые обеспечивают электромагнитную совместимость (ЭМС) с сетями сотовой связи CDMA, но не совместимы с системами цифрового телевизионного вещания. Для радиоэлектронных средств этих служб резолюциями РКР-04 предусмотрены критерии защиты по ЭМС.

Если рассмотреть европейскую зону Района 1 в соответствии с Регламентом радиосвязи МСЭ, то диапазон частот 470-862 МГц между планируемыми или уже используемыми радиосистемами в географических зонах, без особой детализации, распределен следующим образом (Таблица 2):

№ п/п	Обозначение администрации/ географической зоны	Цифровое телевидение	Системы сухопутной подвижной службы	Другие РЭС
1.	ALB Албания
2.	AND Андора
3.	ARM Армения			РСБН
4.	AUT Австрия	DVB-T	S5.314
5.	AZE Азербайджан		CDMA	РСБН
6.	AZR Азорские острова
7.	BEL Бельгия	DVB-T
8.	BIH Босния и Герцоговина		S5.316
9.	BLR Беларусь			РСБН
10.	BUL Болгария	DVB-T		РСБН
11.	CVA Ватикан	DVB-T
12.	CYP Кипр
13.	CZE Чехия	DVB-T		РСБН
14.	D Германия	DVB-T	S5.316
15.	DNK Дания	DVB-T	S5.316
16.	E Испания	DVB-T	S5.316
17.	EST Эстония	DVB-T
18.	F Франция	DVB-T	S5.316
19.	FIN Финляндия	DVB-T	S5.316
20.	FRO Фарерские острова
21.	G Соединенное Королевство	DVB-T	S5.314
22.	GEO Грузия		CDMA	РСБН
23.	GIB Гибралтар
24.	GRC Греция	DVB-T
25.	HNG Венгрия	DVB-T		РСБН
26.	HOL Нидерланды	DVB-T	S5.316
27.	HRV Хорватия	DVB-T	S5.316
28.	I Италия	DVB-T	S5.314
29.	IRL Ирландия	DVB-T
30.	IRN Иран	DVB-T
31.	IRQ Ирак
32.	ISL Исландия
33.	JOR Иордания	DVB-T
34.	KAZ Казахстан		CDMA	РСБН
35.	KGZ Киргизия		CDMA	РСБН
36.	LIE Лихтенштейн	DVB-T	S5.316
37.	LTU Литва	DVB-T
38.	LUX Люксембург
39.	LVA Латвия	DVB-T		РСБН
40.	MCO Монако		S5.316
41.	MDA Молдова	DVB-T	S5.314  CDMA	РСБН
42.	MDR Мадейра
43.	MKD Македония	DVB-T	S5.316
44.	MLT Мальта		S5.316
45.	NOR Норвегия	DVB-T	S5.316
46.	POL Польша	DVB-T	CDMA	РСБН
47.	POR Португалия	DVB-T	S5.316
48.	ROU Румыния	DVB-T		РСБН
49.	RUS Россия	DVB-T	CDMA	РСБН
50.	S Швеция	DVB-T	S5.316
51.	SCG Сербия и Черногория	DVB-T	S5.316
52.	SMR Сан-Марино	DVB-T
53.	SUI Швейцария	DVB-T	S5.316
54.	SVK Словакия	DVB-T		РСБН
55.	SVN Словения	DVB-T
56.	SYR Сирия	DVB-T	S5.316
57.	TJK Таджикистан			РСБН
58.	TKM Туркменистан			РСБН
59.	UKR Украина	DVB-T	CDMA	РСБН
60.	UZB Узбекистан		S5.314  CDMA	РСБН
61.	MON Монголия		CDMA	РСБН
62.	YEM Йемен		CDMA

Нетрудно убедиться в тенденциях использования диапазона 800 МГц, а точнее диапазона 790-862 МГц ведущими государствами европейской зоны. Европе понятно, что развитие сетей сухопутной подвижной службы в диапазоне 800 МГц не создает значительных препятствий для внедрения систем цифрового телевизионного вещания. А сопредельные с Россией страны активно развивают сети сотовой связи технологии CDMA в диапазоне 800 МГц, либо используют РСБН, что значительно упрощает процедуру приграничной координации частот. Лишь на границах с Эстонией и Литвой России могут потребоваться некоторые дополнительные согласования по определению критериев защиты работы радиоэлектронных средств от помех.

Уместно напомнить о существовании такого документа, как постановление Правительства Российской Федерации от 26.05.2000 № 413 «О сближении распределения и условий использования полос радиочастот в Российской Федерации с международным распределением полос радиочастот». Не стало ли решение ГКРЧ от 24.04.2000 противоречить данному постановлению? Может быть, настало время реально оценить сложившуюся ситуацию и адекватно на нее отреагировать?

Прошло пять лет, за этот период правомерность решения ГКРЧ от 24.04.2000 рассматривалась комиссией Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). Решением от 08.04.02 по делу №1 07/94-01 МАП России признало факт нарушений п.1. ст.7 и п.1. ст.8 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Причем признан факт согласованных действий, направленных на ограничение доступа на рынок услуг связи и устранение с него хозяйствующих субъектов путем введения запретов на создание и развитие сетей сотовой связи технологии CDMA в диапазоне 800 МГц, ущемления интересов операторских компаний и необоснованного создания препятствий осуществлению их деятельности в сфере предоставления услуг связи. Кроме того, признано, что решение ГКРЧ носит дискриминационный характер, так как затрагивает сети сотовой связи технологии CDMA, а транкинговые сети, относящие также к сухопутной подвижной службе, могут продолжать развиваться.

Данное Решение оспаривалось в Арбитражном суде Московского округа. Своим постановлением Арбитражный суд признал законность и обоснованность решений и предписаний МАП России (Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 12.09.03 №КА-А40/6345-03-П). Однако Государственная комиссия по радиочастотам до настоящего времени не только не отменила противозаконные нормативные правовые акты, но и, зная о решениях РКР-04, в августе 2004 года пролонгировала ряд решений ГКРЧ, включая и решение ГКРЧ от 24.04.2000.

Таким образом, решения и действия ГКРЧ и администрации связи России по использованию диапазона 800 МГц вошли в противоречие с международной практикой, вносят элементы дезинформации, закрытости и компрометации их с точки зрения законности.

Нередко можно слышать мнение о том, что разрешение проблем CDMA в России это вопрос политический. С этим можно согласиться, но только это не взвешенная техническая политика государственного органа регулирования отрасли, а скорее политика проводимой недобросовестной конкуренции на рынке сотовой связи России. А рынок, он живет и всегда нуждается в расширении, в новых ресурсах. Поэтому с определенной степенью достоверности можно утверждать, что в 2006 году, после завершения работы РКР-06 внезапно проснется понимание и возникнет потребность в освоении коммерчески эффективного диапазона частот 800 МГц для целей внедрения конкурентоспособных систем сотовой связи новых поколений.

Полезные ссылки:

1. Регламент радиосвязи.

2. Резолюции первой сессии Региональной конференции радиосвязи по планированию цифровой наземной радиовещательной службы в частях Районов 1 и 3 в полосах частот 174-230 МГц и 470-862 МГц. Женева, 10-28 мая 2004 года.

3. Статистические данные Группы развития CDMA www.cdg.org

4. .Отчет о НИР «Исследование эколого-технических характеристик базовых и абонентских станций системы сотовой связи стандарта CDMA ЗАО «НТС» (шифр «База»). Саратовский государственный университет им. Чернышевского, научно-исследовательский институт механики и физики. г. Саратов – 2003 г.

5. Отчет о НИР «Обоснование эколого-технических преимуществ сетей МДКР» (шифр «Бином»). Саратовский государственный университет им. Чернышевского, научно-исследовательский институт механики и физики. г. Саратов – 2003 г.

6. Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 24.04.2000 (Протокол 22/3) «Об использовании полос радиочастот в диапазоне 800 МГц радиосредствами гражданского назначения».

7. Решение Государственной комиссии по радиочастотам от 09.08.04. (Протокол № 04-01) «О пролонгации действия решений Государственной комиссии по радиочастотам в области распределения и использования радиочастотного спектра и обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, принятых в период с апреля 2000 года до марта 2004 года».

© Валентин Косых, директор Исполкома Ассоциации операторов сетей МДКР (CDMA), специально для "Мобильного форума"